《首長早餐會》吳榮義：美國若回CPTPP 台灣事半功倍
2021/11/09 08:54
吳榮義接受本報專訪，分析台灣加入CPTPP的態勢，以及美國對於協定的影響力。（記者胡志愷攝）
（吳榮義為總統府資政，曾任行政院副院長，台經院院長，現為台杉資本董事長）
APEC是論壇 非自貿區
台灣是WTO的會員，我們2002年加入，WTO的目的就是要降低關稅，及非關稅障礙，經過8次、9次回合談判，最近一次是2001年的杜哈回合，到現在已經20幾年，沒有什麼成果。
現在WTO會員國160幾個，關稅也降得差不多，現在反而是非關稅障礙，特別是農產品這些問題比較多，所以WTO GATT（關稅暨貿易總協定）24條也有特別規定，容許兩國或者兩國以上來簽自由貿易協定，到了公元2020年，全世界已經有306個FTA，台灣只簽了6個，都是跟經濟不太重要的國家，所以台灣其實也很想多參加，多簽FTA（Free Trade Agreement，自由貿易協定，或者RTA（Regional Trade Agreement，區域貿易協定），想辦法來降低關稅、非關稅障礙。
亞太地區1989設立了APEC（亞太經濟合作會議），但是APEC是一個論壇，會員國部長、領袖大家在一起交換意見，它沒有具體的決議，所以在公元2002年就開始有人說，那我們該設立一個自由貿易區，簽一個自由貿易協定，這個想法很多會員國都同意，所以開始就去規劃，一直到2010年，美國前總統歐巴馬在APEC高峰會議，提出我們來設一個TPP，所謂TPP就是Trans-Pacific Partnership，中文名叫做跨太平洋夥伴全面進步協定，來設立提這個案，大家接受，APEC領袖會議大家接受，到2011年，正式的TPP政綱或者是它的整個未來發展目標就提出來了，然後2011通過以後就開始協商，開始協商到2016年，就有一個成果，它就簽了TPP的協定，這個是TPP的來源。
但是2017，川普總統宣佈退出，因為川普總統是單邊主義，美國退出以後，以日本為首的11個會員國，覺得TPP是一個好的自由貿易區，可以促進區域的貿易發展，所以由日本主導，繼續去談判，2018就宣佈改成CPTPP，CPTPP它的名稱叫「跨太平洋夥伴全面進步協定」，就是Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，就是CPTPP。
TPP在美國的主導下成立，卻又在川普總統任期內退出，之後日本接手改名為CPTPP，不過大部分的規定仍承襲了TPP，對此吳榮義認為，CPTPP牽制中國的意涵仍然存在。（記者胡志愷攝）
美國主導TPP 目的是要圍堵中國
台灣曾經表達要參加，但因種種原因一直沒有辦法進去，亞太地區除了CPTPP以外，還有一個叫RCEP（區域全面經濟夥伴協定），那是東協十國加上中國、日本、韓國、澳洲等等，這15個國家也成立一個RCEP自由貿易區，這兩個自由貿易協定有很多國家是重複的，差異在於CPTPP它是市場經濟國家為主，關稅都比較低，也主張將來就幾年以後，把關稅要降到零，是一個比較開放的經濟，而且原來TPP是美國主導，美國主導TPP它的目的是要來圍堵中國，主張經濟不能像中國那種用政府來補助，還有對於智慧財產權的主張規定比較嚴格。
RCEP的成員國是經濟發展比較沒有那麼發達，它的關稅是比較高，而且是以中國為主的貿易協定。
台灣要加入以中國為主的RCEP，大概不可能，非常困難，但是CPTPP雖然美國退出，可是日本主導大部分是繼承原來的美國主導的TPP為主。
加入CPTPP 為爭取更低關稅
台灣為什麼要加入？如果你是自由貿易協定的一員，你出去的商品關稅就比較低，如果你不是這個成員，那你要出口到這些國家，你就要繳比較高的關稅，相對於成員來講，我們當然會比較吃虧，這點很清楚，所以我們一直爭取加入。
中國過去在WTO的紀錄也不太守規矩，CPTPP入會是採共識決，有些會員不一定同意它的申請。
比如說中國為了華為的事與加拿大起糾紛，跟澳洲也是針鋒相對，澳洲40%出口市場是依賴中國，只因為澳洲總理要求去查清楚武漢肺炎起源是不是在中國？中國就抵制澳洲的煤炭、龍蝦還有紅酒，加澳是CPTPP的大會員國，要如何讓這兩國點頭同意，我看對中國也是很困難。
中國突然要加入，對台灣來講就複雜化，因為CPTPP其他國家像越南、馬來西亞、祕魯等等這些國家，到時候它態度怎麼樣？馬來西亞跟新加坡已經表達說，它歡迎中國的申請，日本跟澳洲則說歡迎台灣，但是到真正協商的時候，就不知道怎麼樣，所以我們本來也蠻有信心說，我們台灣條件我們都準備很久了，我們希望加入CPTPP，但是中國一旦申請，到底能不能順利去協商，因為這種協商不是純粹經濟問題，不是說我符合條件就可以，後面還有很多政治的動作，我們大家都知道，中國是從來不會對台灣的問題手軟，所以國人對中國的阻撓手段要有心理準備。
美國重回CPTPP 對台是最好狀態
對台灣最好的狀態，就是美國再進來CPTPP，因為這整個架構都是美國主導的，所以如果美國要申請重新進來，我想是比較簡單，拜登是多邊主義，他希望集結這些市場經濟國家，就像現在他跟澳洲、英國簽這個AUKUS安全協議，還有跟日本跟澳洲也成立一個安全聯盟，所以美國已經有這樣一連串的動作，如果CPTPP讓中國進去，美國的整體外交策略就會破功，所以照這樣來推，美國一定也是會想辦法重新進來， CPTPP現在的11個會員國，都是美國主要的盟邦，如果美國重新加入，台灣就是有一個比較強勢的靠山，我們的入會申請可能會比較容易，如果美國不進來，日本它力量可能就沒有那麼大。中國如果進不來，它也會在我們入會申請跟我們搗蛋，如果中國順利加入CPTPP，對台灣而言就麻煩了。
我們在WTO當然就是用台澎金馬關稅領域，我們申請CPTPP基本上也是沿用WTO的名稱，這是根據WTO自由貿易規定來的。
但以現在我們台灣在國際上，或者老百姓的想法，希望用「Taiwan」這個名稱，這個還要努力，現在歐盟叫我們改成台灣，其實日本也是希望用台灣加入協會，美國當然也有提議，這個可能要繼續努力，我剛剛講如果美國有辦法重新加入，我們用「Taiwan」入會的可能性會很大。
（攝影，整理/記者胡志愷，劉彥辰 策畫訪談/記者歐祥義）
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