大陸區域經濟整合戰略質變的影響
2020-12-02 00:18經濟日報 社論
中國國家主席習近平先前在亞太經合會（APEC）除了肯定「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）」的簽署，並表明中國將積極考慮加入「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」；大陸商務部也聲明將支持APEC在2040年前建立「亞太自由貿易區（FTAAP）」。
過去中國對於為美國量身訂做的CPTPP，態度一直不是很積極，此次習近平首次公開表態要加入CPTPP，又全力為亞太自由貿易區背書，顯示中國區域經濟整合策略已經發生質變。
中國在十三五規劃時期（2016~2020年），區域經濟整合策略主要是配合中國「走出去」的戰略，與「一帶一路」沿線國家建構自由貿易協定（FTA）。
中國即將邁入十四五規劃（2021~2025年），區域整合策略將走向「全面推動，遍地開花」。
中國大陸的改弦易轍，主要是受到美中貿易戰及新冠肺炎影響，中國自身都承認正處在百年未見大變局。
美國排山倒海般的制裁，迫使中國面臨供應鏈被美國強力脫鉤的風險，在經濟上也與全球漸行漸遠，所以必須化被動為主動，廣建FTA，尋求解套。
目前美國處於政權交接階段，未來拜登新政府是以內政為優先；中國的高分貝，除了促使美國表態外，也想利用這個空檔取得先機。
在十四五規劃中，中國將以「雙循環」模式發展經濟，除了擴大內需的內循環，也會透過與國際接軌的外循環來支撐經濟。
然而中國過去依賴吸引外資及促進外貿的方式已經陷入瓶頸，必須藉由擴展經貿版圖與外聯結，以防止被孤立。
台灣參與區域經濟整合，中國當然是最大阻力，但也並非無法克服。
台灣不應先自我設限，以參加RCEP為例，RCEP中明文規定在協定生效後18個月以內不接納新會員，新會員加入，原則上必須得到原有會員支持。
換言之，至少也要在兩三年之後RCEP 才會接受新會員；台灣還有時間準備，卻先宣稱加入RECP必須要先接受一國兩制，所以不會考慮加入。
這種凡事先推給中國的說詞，無異是認定在RCEP中只有中國說了算，如此又置RCEP 其他成員於何地。
政府對於中國表態加入CPTPP 回應，則是台灣的機會比中國大，因為台灣已經準備很久，而中國有多項規範與CPTPP差距甚遠。
但我們應該切記當年申請加入世界貿易組織（WTO），即使台灣先完成入會所有程序，但基於國際現實，還是必須在中國之後才能加入。
所以未來若是中國尋求加入CPTPP ，而台灣也順利取得CPTPP入場券，如何避免再次陷入WTO模式，應先有所準備。
台灣是未來「亞太自由貿易區（FTAAP）」 當然會員，更應積極參與經濟規模遠大於RCEP及CPTPP的FTAAP。
例如台灣可倡議先盤點所有APEC成員已經生效的FTA，在既有FTA基礎下推動市場開放，以達到實質開放效果。
另外也可建議在FTAAP下推動貿易規範一體化，例如原產地規定的調和，以降低貿易成本及促進貿易便捷化。
不過，在APEC不具約束力架構下，未來不太可能談出高品質的FTAAP；即使只能達成開放程度有限中品質的FTAAP，但對長期處在關稅劣勢、欠缺FTA網絡的台灣而言，可以首度參與巨型區域性的FTA，仍是一大利多。
未來在台灣與中國勢將同台的情況下，對我們較有利情境是沿用過去加入國際經貿組織名稱，例如WTO及APEC下的中華台北，並視台灣與中國為兩個獨立個別成員。
不過，台灣若能爭取平等參與的條件，可能對其他成員開放標準也必須適用中國。
換言之，台灣不但要解除目前對中國經貿的歧視措施，還要給予中國優惠的經貿待遇。
面對中國區域整合策略轉軌，以及未來全球將進入巨型FTA詭譎多變的競賽環境，我們在經貿規範已有能力與國際接軌，但如何在另一軌上因應中國的全面插旗，則是台灣必須先做好的功課。
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