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〈封面故事〉爭搶人財法規鬆綁拚加速

2018-09-10 記者魏錫賓／專題報導

任何管制都會有理由，在法規制定之時，效益通常大於成本；不過，隨著社會經濟環境改變，不合時宜的法令，成了阻礙前進的催命殭屍。

官方早有警覺，但20餘年的鬆綁喊話，卻對經濟發展加上更多枷鎖。

既難一夕竟其功，台灣智庫榮譽董事長陳博志認為可以關鍵突破，思考將資金留在國內投資，以彰顯鬆綁成果，

「國內生產性投資的資金管道要先鬆綁」。

台大名譽教授黃榮村專文討論全面翻轉的契機，或許過去效果有限的原因在心理的束縛，解決經濟問題，不僅止於經濟手段，教育、國家定位及政黨意識形態的鬆綁，可能也都是關鍵。

鬆綁之部分財經法規

法規命令的數量

行政院從2017年10月開始執行「啟動法規鬆綁」計畫，檢討不適宜的規定，以排除企業投資障礙；國發會統計至2018年7月底止，23個部會共有339項鬆綁成果，數量似乎很多，但相對於過去累積難以計數的函釋，及2012至2016年間新增的3,000多項法規命令，速度上「鬆不如綁」，內容強度也有再加強的空間。

川普拚鬆綁立1項新法需廢2舊規

為了爭取全球資金及人才、促進投資，檢討法令規範過於繁複瑣碎的弊病，以彈性代替管制，幾乎成為共識。

2017年1月20日就職的美國總統川普，甚至在1月30日就頒布「降低管制與控制監理成本」行政命令，要求行政機關在新增1項規定時，就要確認相應地廢止至少2項現存的規定。

行政院長賴清德於去年9月接任後，也在10月11日的「加速投資臺灣會議」中指示，每2週提出讓人民有感的鬆綁成果。

去年10月後約9個月的時間，金管會及經濟部分別完成63項、35項法規命令的修訂、解釋的鬆綁，政府並大幅修訂公司法，使企業經營更有彈性，營造有利創新的環境，而為協助產業留才，也修正「產業創新條列」，明定選擇適用緩課所得稅的員工配股，自取得股票日起繼續於該公司服務累計達2年以上者，得以其轉讓價格或按取得股票或可處分日之時價，以「孰低價格」作為收益申報課徵所得稅等。

心態不易改舊法鬆綁追不上新規範

官方營造商機的努力，顯示在法規鬆綁的數據上，國發會也設置「法規鬆綁建言平台」，蒐集民眾與國內外商會團體相關建言。

不過，由政府管制、以維持秩序為優先的心態，過去長期主導經濟走向，留給企業競爭空間的努力，並非立可見效。

工業總會在每年的白皮書中均會提出政策建言，多有鬆綁建議，今年還是有231項，雖比去年減少41項，但仍相當可觀，其他商會亦是如此。

規定難釐清金管會函釋有9千多則

法規對商業行為的拘束，比一般想像的更嚴重。

有些規定，就像電影中的紅外線防盜系統，雖然看不見，但想要穿越卻最為驚心動魄，可能也要有影片中神偷般的身手才能得心應手。

某些具有實質具拘束力的「函釋」，可能只是行政機關在個案中的回文，但因經年累月被引用，而逐漸成為在實務上具有拘束效果的「法令」。

單單搜尋金管會「證券暨期貨法令判解查詢系統」，就可以發現自民國48年起迄今的函釋已超過9,400則，這些函釋是否仍全部具有適用價值與必要性，值得懷疑，其他部會也有類似情形。

配合鬆綁計畫，國發會研擬了鬆綁方向，新興商業模式未涉法律禁止或限制規定者，優先考量採取管制以外之管理措施；因執行法令就具體個案所為之釋示，不宜逕將個案釋示當作通案處理；逾越法律授權訂定過多管制規範的函釋，應即廢止；內部行政規則規定，應朝彈性處理，以及簡化行政程序（例如申請及審查流程）等。

國發會擬定的鬆綁方向，正是解決問題所必需，但部會的配合並不積極，即使有定期檢討，仍少了必須的監督機制。

轉捩點管理影響最大的管制先放寬「破窗理論」