署長張子敬專訪/環署推碳費不是交錢了事 #商辦#廠房#工業地#共有不動產#0912-913923高仕陳總－房地產陳總部落客

署長張子敬專訪/環署推碳費不是交錢了事

環保署長張子敬記者陳正興／攝影

環保署長張子敬記者陳正興／攝影

2022/06/13 02:37:50

環保署長張子敬接受本報專訪時表示，現在產業面都在追問，我國碳費到底要訂多少？但他主張，碳費「不是交錢了事」，是促成2050淨零排放達標的「經濟工具」，並透露，「如果機制設計得好，起始費率也許可以高一點」，實際落實減碳的企業反而可獲得更高額度的減免。

張子敬強調，碳費不是「財政工具」，更不是每噸收100元、收500元或1,000元這麼簡化的議題，如果只是單純訂一個齊頭式價格，有能力的廠商就很輕易的轉嫁給消費者，最終減碳目標也不會達成。

此外，台灣是出口導向國家，更容易陷入訂得比國際高、反而不利競爭，訂得比國際低，汙染外部性留在台灣的兩難困局中。因此他數度強調，台灣的減碳機制，「要走出一條屬於台灣的路」。

面對全世界最關注的氣候變遷議題，為達成2050淨零排放的目標，環保署正如火如荼進行修法的《氣候變遷因應法》；同時間，環保署也已列為行政院推出的下一波組改目標，除了將升格環境部，更新設「氣候變遷署、資源循環署、環境管理署」，以及成立國家環境研究院。

他認為，未來氣候變遷所需，環保署現行編制已遠遠不足因應，勢必需要新增人力、給予更多資源，環保署升格環境部，對於未來推動業務至為關鍵。

以下為專訪紀要：

修氣候法助產業外銷

問：現階段修正氣候法的重要性為何？

答：氣候變遷是全球當下最迫切的環境議題，2019年環保署到西班牙參與COP25回來，就意識到當時的《溫室氣體減量及管理法》不足因應，然而當時對於修法，包含碳定價機制，台灣社會共識不高，因此環保署策略上是一邊研議修法，一邊凝聚社會共識。

終於在籌畫了兩年多後，現在迎來最好的修法時機，全球130多個國家宣示2050淨零排放，企業外銷面臨供應鏈壓力，讓減碳這件事不可能自外於國際，產業界必須面對，從過去希望政府不要修法，到現在產業界呼籲政府趕快修。

又比如這次修法增加了碳費機制，產業界過去都希望政府不要再收錢，但隨著歐盟碳邊境調整機制（CBAM，俗稱碳關稅）的腳步逼近，業界反而催政府趕快建立機制，現在國際上已有68國家實施碳定價機制，台灣正推動碳費，希望與國際加速減碳趨勢同步。

接軌國際研議碳訂價

問：碳費費率如何訂定？會從高或從低？

答：碳費徵收費率並非單純喊價、僅談每噸收100元、收500元或1,000元的問題，除了實際減碳效果，也牽涉國家經濟、產業競爭問題，環保署不希望費率問題被過度簡化，重點希望讓企業這些大型排放源，能夠提供誘因使其真正減碳，而非交錢了事。

試想，若碳費機制只是規定單一費率，對企業只是成本增加，甚至同業之間徵收費率相同，就一起轉嫁到消費端就好，對減碳恐怕未必有幫助。

環保署在推出修法草案時，也和許多民間團體、工商團體座談、研商，其中工商團體就提到，希望碳費機制引入投資抵減的概念，環保署正在設計一套機制，讓提出自主減量計畫的企業可享優惠費率。

也就是說，這套機制如果設計的好，對減碳有幫助，碳費費率也許就能訂得高一些；但若機制設計不佳，即便起始費率訂到很高，對減碳是否有幫助，恐怕也得打上問號。

至於實際費率方案及徵收時程，歐盟對特定行業進口商要求2023年起需申報產品碳排放量，自2026年起正式實施並應購買CBAM憑證，因此，若氣候法在立法院下會期三讀通過，環保署也會盡快完成子法，也許到今年底，慢慢就要有些方案拿出來討論，2024年可能就必須搞定、開始徵收碳費，這些也都牽涉到經貿談判。

問：除碳費外，台灣會實施總量管制碳交易嗎？

答：現行的溫管法、修法中的氣候法當中，都已有碳交易制度，但台灣面對的現實問題是，排放源集中、市場不夠大，短期內，台灣不太可能實施總量管制的碳交易，不過環保署透過環評制度、未來碳費「以大帶小」誘因，陸續會有限制對象的碳交易。

從歐盟碳交易經驗來看，在推行第一階段時，就歷經碳價崩壞，價格被炒作，到最後崩盤。

站在環保署角度，不希望碳交易被視為金融商品，遭到炒作，而是希望在限制買賣對象的前提下操作，真正有需求的才能買。

投資抵減大企業帶頭

例如現行環評制度下，要求大型新開發案承諾增量抵換，成為「減量額度」（類似碳權概念）需求方；近期環保署提供換購電動機車民眾，可獲減量額度，則成為供給方。

此外未來實施碳費機制，大型企業可帶領下游供應鏈減碳，投資減碳，讓中小企取得減碳額度，這些額度可用來給大型企業、母公司抵減碳費，類似機制還在設計，希望穩健實施我國碳交易制度。

問：外界關注台灣2030年減量目標，目前討論進度？

答：聯合國政府間氣候變化委員會（IPCC）今年4月提出報告，認為2030年應較2019年削減43%排放量，才有機會達到本世紀全球控制溫升1.5℃的目標。

不過，台灣能源高達98%進口，溫室氣體總排放量約九成來自能源使用燃料燃燒二氧化碳排放。

相較歐洲具廣大聯合電網系統，各國相互支援，台灣因地理條件限制，屬獨立電網系統，能源轉型須逐步調整，兼顧穩定電力供應，減碳目標挑戰相對艱鉅。

台灣宣示2050年達淨零排放，此目標「沒得商量」，但2030年目標是否較現行溫管法加嚴，可討論。

升格環境部全面落實減碳

問：環保署升格為環境部，對未來因應氣候變遷的重要性？

答：過去面臨比較大的問題在於，立法常與組織、人力沒有適當連結，修法擴大管制、新增工具後，卻沒有相增加對應的人力、資源。

這次溫管法修法改名為氣候法，是史上最大的一次翻修，我國減碳工作量能將大幅提升，勢必需要投入更多人力及資源，若不先展開規劃，對於減緩國際減碳壓力及協助國內產業轉型工作，將難以如期如質達成。

因此未來環境部成立氣候變遷署，除了跟上先進國家作法，也希望著眼國家長遠政策推動需求，有人、有資源，減碳工作才推得動。

未來氣候變遷署將統籌專責因應氣候變遷事宜，促進各部會淨零策略橫向溝通，包括因應碳邊境調整機制作法、碳費徵收及運用、綠色金融、減碳誘因等，也是與地方政府和社會各界對話平台。

問：環境部成立國家環境研究院，將投入多少人力、預算？

答：環保署組改將整併環境檢驗所、環保人員訓練所，改為國家環境研究院，從原本從事檢驗的角度，提升到研究面向，支持碳費、氣候變遷等研究，希望是比較活的系統，不是像一般行政單位，而是與學界去合作，整合國家研究量能，成為未來因應氣候變遷重要的助力。

國家環境研究院將配合未來環境部需求，推動環境保護、汙染防治、氣候變遷及環境風險評估等基礎與應用研究，扮演環境部智庫；另，大家關注的減碳技術，確是環境研究院重要工作。

環境研究院組織，特別設置氣候變遷研究中心，負責氣候變遷調適、溫室氣體減量及資源循環等相關研究，會依據國發會公布的2050淨零排放路徑規畫四年期中長程科技計畫，以「資源循環零廢棄」及「淨零綠生活」二關鍵戰略為主軸，總額約83億元，其中約14億元由國家環境研究院配合未來氣候變遷署減碳政策需求，執行相關基礎與應用研究。

問：外界憂減碳人才不足，環保署能提供何種協助？

答：環保署從基礎培訓產業排放與環境影響鏈結人才，並加強人民淨零排放與永續環境相關知識，推動辦理溫室氣體減量人才培訓。